模式牛为了全面贯彻《山西省人民政府办公厅关于进一步加强项目建设的实施意见》的精神，充分发挥项目建设对国民经济和社会发展的基础性、牵引性、战略性作用，推动高质量项目全面推进高质量发展。结合长治市的实际情况，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立“项目为第一支撑”鲜明导向，聚焦“六新”和“两新一重”，完善项目推进机制，以储备项目为基础、年度建设项目为支撑、重点工程为引领，构建全市项目一体化谋划、推进、服务、保障体系，形成“一切为了项目、一切服务项目”新局面，为全方位推进高质量发展提供有力支撑。
（二）主要目标
全市储备项目规模持续增长，目标是保持在年度投资规模的5倍以上，并且全年储备项目开工转化率达到30%以上。
加大投资。持续增加有效投资，确保全市年度投资增速高于GDP增速。
产业投资占比提高5个百分点以上，“六新”项目年度投资比重占全市产业投资的三分之一左右，开发区产业投资规模年均增长20%以上。
提进度。加快项目开复工，上半年续建项目复工率达到100%，新建项目开工率达到80%以上。招商引资项目当年签约、当年开工比例达到50%左右。
二、重点任务
进行项目规划时，需要根据不同级别进行分类。要坚持扩大规模、提高质量并注重推进，不断地进行更新替换。逐步推进，建立储备项目、年度建设项目和重点工程一体化项目的规划体系。
储备项目是指那些具有明确的投资意向，且需要一定前期基础、持续改善开工条件的项目。在规划中，我们应当专注于中部地区的高质量发展、黄河流域的生态保护以及其他高质量发展的战略机遇，并谋划一系列重大项目，这些项目应该着重于打基础、补短板、强化功能、增强后劲以及具有利于长远发展的特点；同时，也应当围绕国家资金支持的领域和方向，策划一系列属于“两新一重”项目；同时，也需要依托山西省项目管理库，根据项目成熟度，分阶段进行储备，以支持项目的有序推进。
年度建设项目是指当年开始实施并形成实际投资的项目。这些项目包括新建和续建项目，而新建项目通常是由储备项目中确定的。每年初时，山西省将当年计划实施的项目纳入项目建设库进行管理，加强项目调度，实时追踪项目审批手续、开工建设和投资进度，以确保项目按年度计划有序推进。
重点工程是符合高质量发展方向的，具有一定投资规模和带动作用的标志性转型项目。重点工程包括省级和市级两个层面，涉及“六新”和“两新一重”等领域。省级重点工程包括省定省管和省定市管两类，由市发改委负责推动。市级重点工程由市政府具体推动，相关部门协调进行。每个项目必须设立专门工作组，全方位服务、全程协调、全天候推进，以加快项目建设进度，充分发挥重点工程的引领带动作用。
（二）协调合作推进项目。建立市级统筹、分级负责、部门协同、市县联动的一体化项目推进体系，以加快项目开工、建设、投产和取得成效。
实施项目储备计划。每年初，根据山西省项目储备库中的项目情况，筛选出本地区、本部门年度计划实施的项目。随着项目建设时间表的推进，加快推进项目立项、规划选址、用地、环境评估、能源评估等前期工作。同时，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，以推动项目尽早开工。对于重大项目，要成立工作专班，明确责任单位和实施单位，研究解决问题，确保按时实现开工条件。已签约的项目，需要建立政府领导包保、牵头部门领办、职能部门帮办的项目落地保障服务机制，努力提高签约项目的落地率和开工率。
加强项目全过程管理，及时收集、整理项目动态信息，找出影响项目建设的阻碍和难题。召开定期项目调度会，进行层层调度，解决项目建设中的难题和困难，保证项目能够快速开工、建设。各项目建设单位要根据年度计划任务，制定月度推进计划，紧密控制工期，确保工程质量和安全的前提下加快工程进度，争取项目早日建成投产。
实施竣工项目加速投产计划。对于年内计划完成的项目，我们将实施详细的清单管理，指定责任单位、责任人和竣工投产时限；倡导“店小二”精神，加强项目跟踪服务，确保项目在投产前的“最后一公里”尽快打通，以便更多项目能早日投产并产生效益，从而快速形成新的经济增长点。我们将大力推进规模以上企业培育工程，加强政策支持，促使投产项目尽快实现规模化生产。到“十四五”末，我们的目标是全市规模以上企业达到1000家以上。
加强招商引资的重要性。要把招商引资视为领导班子的重中之重，主要领导需亲自率先积极投身其中。要加大招商引资力度，实施“产业链链长+招商专员”制度，开展“长板招商”、产业链招商和以商引商等活动。重点聚焦在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心地区，重点培育和扶持半导体光电、装备制造、医药健康、氢能、文化旅游等千百亿元级优势产业集群。着眼于产业链的关键环节、核心企业和上下游配套企业，努力吸引更多产业链更长、带动力更强的重大产业项目，以实现产业集群式发展，从而不断提升产业发展水平和竞争力。
新项目入库应建立起统一协调机制，由发改部门牵头，各相关部门协同配合。每月召开项目入库协调会，协调办理新项目入库手续，以保证及时入库。市统计局应加强统计业务培训，定期对基层统计人员进行培训，从而提高他们的专业水平。同时，定期到新项目施工现场进行实地指导，以确保项目总体情况得到全面客观真实的反映。
项目信息调度工作将依托山西省项目建设管理库展开。市县发改部门将牵头负责储备项目库、年度建设项目库和重点工程项目库的建设管理，并按月更新调度入库项目的建设进度、投资进度等信息。每季度，将从山西省项目建设管理库中收集数据，以通报各县区项目储备和项目建设情况。省、市级重点工程项目要采用“一项一档”的方式管理，并制作掌上地图，实行可视化管理。
（三）制定健全的项目推进机制。在适应新形势、立足新进展、回应新诉求的前提下，对现有的七项常态化机制进行进一步深化，以大幅提升服务效能，保障项目顺利实施。
建立高效审批服务机制。深化“一枚印章管审批”改革，持续简化事项、简化条件、简化流程、简化时限、简化证明。开发区推进“承诺制+标准地+全代办”改革，一般工业项目全部实行承诺制，交通基础设施项目探索实行承诺制。优化低风险小型项目审批流程，争取在申请赋码备案、取得施工许可、完成竣工验收并取得不动产证全过程审批时限最多20个工作日。供水、排水、供电等小型市政设施接入实行企业零上门、零审批、零投资的“三零”服务。省、市级重点工程审批实行绿色通道服务。
建立重大项目分级分层调度机制。市重点项目推进领导组办公室每月定期梳理重大项目建设中需要协调解决的问题，分权限、分层级批转解决。属于县级权限问题，由各县区政府、长治高新区、经开区管委会负责落实，限期解决；属于市级权限问题，由市直相关部门协调解决；属于国家、省级权限问题，市直相关部门要争取国家、省级相关部门支持，力争解决。各县区、长治高新区和经开区、市直相关部门难以解决的问题，提交市重点项目推进领导组办公室或报请市政府召开专题会议协调解决。
建立一个问题闭环式办理机制，也就是说要建立一个问题收集、交办督办、限时办结和清零销号的完整流程。这个机制旨在解决项目建设中出现的各种阻碍和难题。市重点项目推进领导组办公室会定期审议项目推进中所遇到的手续办理、征地、拆迁、融资、公用设施配套等问题，然后及时将这些问题转交给各县区的项目推进中心或者市直有关部门进行处理。接下来，承办单位需要按照“一次交办、限时办结”的要求，在规定的时间内完成任务。完成问题之后，承办单位需要立即回访企业，直到企业满意为止才能申请清零销号。若超出限期未办结或企业不满意，则会进行督办，并将涉及省、市级重点工程的问题纳入“13710”系统进行督办。
强化市级领导包联项目机制。要推行市级四大班子领导包联重大项目制度，确立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制。包联项目领导必须具体推动项目进展，全程跟进包联项目的前期准备、开工建设以及投产达效，提供全方位的服务。要定期到项目现场进行深入调研，及时解决项目中的困难和问题；加强精准调度，实时掌握项目进展情况；加强分类指导，按计划有序推进，确保包联项目如期完成并达到预期效果。
建立市县两级联动机制对于项目前期手续办理、征地拆迁、杆线移迁、市政配套、项目入统等问题非常重要。为此，市重点项目推进领导组办公室不定期组织相关县区、有关部门召开协调对接会议，以解决问题、明确任务、落实责任为目标，形成市县一体、上下联动抓项目的合力。
建立项目建设比学赶超机制。每季度开展一次项目建设督导推进活动，对各县区、长治高新区和经开区新开工、在建及计划竣工投产和已竣工投产的项目实地督导项目建设情况。每季度通报各县区、长治高新区和经开区项目谋划、项目开复工、投资完成等情况，指标完成排名靠后的县区长进行表态发言。定期组织开展“三个一批”、重点工程集中开工、“四比四看”等活动。通过公布指标、展示项目情况、比较实际成绩、找出差距，营造全市比学赶超、争先进位的项目建设浓厚氛围。
（四）全方位保障项目建设。坚持“要素跟着项目走”，实现要素安排和项目需求精准匹配，全力保障项目建设。同时，省、市级重点工程将优先享有以下政策，以确保其顺利实施。
加强项目用地保障是一项重要工作。规划和自然资源部门将坚持根据项目需要调整土地计划指标，积极挖掘存量土地资源，争取新增建设用地指标，重点保障省、市级重点项目和“两新一重”项目的土地需求。同时，符合条件的项目可以提前提交用地审批申请，用地手续将在6个月内完成。对于新建工业类项目，优先考虑“标准地”出让。
加强项目资金保障是非常重要的。为此，政府将加大投资力度，争取更多的财政资金支持，同时积极争取中央预算内资金、省级资金及地方政府债券的额外支持。此外，政府还将积极推动政银企对接活动，引导金融机构增加对重大项目建设的信贷支持。同时，还鼓励企业在基础设施领域开展不动产投资信托基金（RE-ITs）试点。对于通过发行企业债券等方式直接融资的项目，市直主管部门将提供“一项一策一专班”的服务支持。
加强项目用能保障是非常重要的。我们将严格执行能耗总量和强度风控制度，坚决遏制新上高耗能、高排放“两高”项目。市节能主管部门将加强与上级沟通，积极协调替代能源方案，统筹安排使用，以保障省、市级重大项目用能需求。同时，推动结构节能、技术节能、管理节能，减少能源消费总量，提高能源利用效率。我们也将对区域能评范围内年综合能源消费量5000吨标准煤以下符合要求的项目实行节能承诺备案管理。
加强污染物排放总量的保障是非常重要的。市行政审批和生态环境部门需要协调管理各项项目的污染物排放总量，以确保重点工程所需的新增主要污染物排放指标。同时，应实行预付污染物削减量管理制度，并对符合条件的项目实行环境评价豁免。
加强市政配套设施建设，确保砂石材料供应。将重点放在优先保障重大项目的用电、用水和用气需求上。同时建立长期有效的工程砂石材料供应机制，以满足全市重大项目对砂石的需求。
三、有关要求
强化组织领导是关键。发展改革部门应当统筹协调项目的策划、推进、服务和保障工作；重点工程领导组办公室需要发挥指挥作用，推动省市重点工程的开工建设；各级各部门负责确保本地区和本行业的项目工作得以落实。项目推进中心应当认真履行职责，积极主动，为本地区项目建设提供及时服务。
（二）着力落实责任。各县区政府、长治高新区和经开区管委会要严格贯彻项目建设责任制，一把手负总责，进一步明确工作任务并细化具体措施，确保完成项目建设任务。发展改革、工信、农业农村、商务等部门将分别负责推进“六新”“两新一重”、工业、特色现代农业、开发区“三个一批”等项目，而规划和自然资源、生态环境、财政、金融、住建、行政审批等部门将分别负责保障项目用地、环境容量、资金、市政配套和手续办理。对项目推进中的重大事项将纳入“13710”进行督办。
（三）优化投资环境。打造“三无”“三可”营商环境，全力为项目落地建设提供服务。优化再造审批流程，实现审批高效化，最大限度减少企业跑办次数。大力推行审批事项网上办、掌上办、自助办、异地办。优化信用环境，落实落细各项惠企政策。严格禁止超时审批、随意设立前置程序和附加条件，严肃处理“吃拿卡要”、不作为慢作为乱作为等问题。
（四）加强对项目推进工作的考核奖惩机制。加大对各县区、长治高新区和经开区项目推进工作的考核力度，并将考核结果与年度目标绩效挂钩。对取得成效突出的单位和个人进行通报表扬；对工作不力、主要指标排名靠后的单位和个人进行通报批评，并对主要责任人进行约谈。
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