文 / 华彩咨询 白万纲

引言

华彩将区域规划的核心方法论，归纳为区域规划之资源配置模式、产业配置模式、运营管理模式、发展阶段模式与引擎模式等五大类常用模式。

区域规划之资源配置模式，具体又分为——超前资源配置模式、配衬式资源配置、超前且过剩的资源配置模式、二元资源配置模式、多元资源配置模式、移植（转移）资源配置模式等六种模式。

区域规划之产业配置模式，具体又分为——单一产业特强型的配置模式、单一产业特强适度相关多元化配置模式、市场主导的单一业特强型配置模式、政府主导的一业特强型配置模式、市场主导的产业多元化配置模式等五种模式。

区域规划之运营管理模式，具体又分为——政府主导运营管理模式、公司化（集团化）运营管理模式、政企合一型运营管理模式、政企分离型运营管理模式、市场化运营管理模式、服务型运营管理模式等六种模式。

区域规划之发展阶段模式，具体又分为——按部就班发展模式、跨越式发展模式、蓄能发展模式等三种发展模式。

区域规划之引擎模式，又称为发展源动力模式，具体又分为资源引擎模式与基因引擎模式，以及引擎模式的替代与变革。

【壹】区域规划之资源配置模式

一、超前资源配置模式

超前资源配置是指根据一个地区的规划的目标而进行的超前资源塑造、整合、配置的模式。区域的规划是着眼于未来，想把一个地区塑造成具有某种要素来吸引经济的靠近，同时起到带动整个地区的经济发展的作用。如重庆的兰渝铁路的建设，就属于资源超前配置模式。

图 超前资源配置内涵

重庆地处我国西南部，处在长江上游地区经济中心。但是如果要将重庆打造成一个国际化大都市，具有吸引FDI魅力的城市还缺乏最重要的资源——铁路设施。重庆地处我国西南部，不靠近海域，没有像天津、大连或者上海这样临靠海边的港口城市的交通优势的资源。如果要将重庆打造成像上海和北京一样具备吸引FDI的大都市，就必须打通重庆与欧洲市场的桥梁。

因此，通过建设兰渝铁路，将重庆与兰州的距离缩短了，同时客运时间也缩短到6.5小时。同时在经过乌鲁木齐再通过欧亚大陆桥，到达欧洲。整个运行时间大概是一周。这对外资企业来说如同是梦幻般的资源配置。重庆正是利用了超前的铁路资源的配置，将重庆打造成外资制造企业的理想生产地，吸引了大量的FDI，大幅提高了重庆的经济生产力水平。同时也促进了重庆的产业结构的优化和转型。

重庆原先主要是以汽车和摩托车制造业为主要格局的，在建设了兰渝铁路、吸引了惠普公司在重庆设立工厂之后，重庆逐渐转型为以电子信息产业为主导产业。同时围绕电子信息产业，又促进了服务业、物流业以及信息科研的发展，给重庆的发展注入了一股又一股活力之源。

图 兰渝铁路通连通欧洲

超前资源配置模式的特点主要有：超前的资源配置模式，能够为区域的未来发展预埋好资源。保障未来区域在发展时，不会因为缺失资源而失去发展的机会；区域的经济发展可能缺失发展的动力之源，而超前的资源配置正好弥补了这一缺憾。超前的资源配置给区域的经济发展带来了更多的发展方向上的可能性。资源的超前配置，决定了区域经济的未来走向，决定了区域经济发展的新的方向和新的主导产业，从而通过对新的主导产业的发展，促进了区域整体产业结构的转型和优化。

二、陪衬式资源配置

区域规划中的资源主要围绕地区主导产业的发展而进行优化配置。资源在发展过程中起到了配角的作用，配合地区的主导产业的快速发展。这种配置模式，大多发生在地区已经具备了明确的发展方向，并且资源已经比较丰富，同时可以进一步通过优化资源配置，来更加突出某些主导产业的发展，从而达到带动整个地区的经济协同发展的目的。

武广高铁的修建给武汉旅游业的发展带来了巨大的促进作用。武汉一直都是我国的国家旅游城市和国家森林城市，其拥有黄鹤楼、东湖、江滩、宝通寺、归元寺、木兰天池、武昌起义旧址等景点。但是在修建武广高铁之前，武汉的旅游业并没有发生爆发性的增长和转变。这主要是因为外地游客，尤其是我国南部地区的游客旅行到武汉，在路上花费的时间过多，因此武汉很难吸引到我国发达的南部地区的游客，如广东和香港的游客。

在武广高铁开通后的第一年，武汉的旅游综合收入同比增长46.5%。可见武广高铁的资源配置，给武汉的旅游业带来了爆发式增长的动力。高铁和旅游形成了陪衬式的完美组合。高铁的资源效应不仅仅拉动了武汉的旅游游客和旅游收入的增长，同时带来了武汉旅游业和交通的结构优化。

图 武广高铁路线图

三、超前且过剩的资源配置模式

超前且过剩的资源配置模式是指资源是基于未来的规划而配置的，具有超前性质，同时也具备过剩的性质，资源的配置完全超出了未来的发展需求，造成了资源的浪费。这种资源配置模式产生的原因是，规划者对地区规划的时候，过于乐观地估计未来的经济发展和需求的增长，或者是因为规划者过分追求未来的经济高速发展而超前配置了过多的资源储备。

鄂尔多斯的“鬼城”康巴什新区就是超前且过剩的资源配置模式的典型代表。鄂尔多斯在十多年前只是个大城镇，而康巴什新区则是只有1400人的村庄。但是鄂尔多斯经济惊人的发展，使得原来的市区东胜区已经很难再去满足不断集聚的人口和产业，因此鄂尔多斯的政府只能选择重新开辟新的城区的建设来满足日益增长的人口和产业的需求。

康巴什地区东面距离东胜区25公里，西面距离伊旗阿镇3公里，且该地区土地平坦开阔，附近没有矿场区，因此政府选择这里作为新区的建设地，并打算将该新区打造成可以容纳100万人口的新城市。这就是典型的超前资源配置模式，在康巴什新区还没有这么多人口的时候，就已经开始为未来的百万人口而配置相应的城市基建资源。康巴什新区成了“空城”的原因有以下几点。

首先由于鄂尔多斯的经济发展，促进了房地产业的蓬勃发展，房价不断升高，很多本地富人大量购置房屋，一边造成了空屋有主，一边又推动了房价进一步提高。房价的提高又提升了第二产业和第三产业的成本，从而阻碍了第二产业和第三产业的发展。城镇化的发展向来是以第二和第三产业为主导产业推动进行，而高房价阻碍了商贸物流、餐饮、旅游业等服务业的发展，这严重影响了新城的居民消费和生活。

其次近年来鄂尔多斯的房地产项目受到国家宏观调控的影响，发生多起房地产资金断裂，造成了房地产业的衰退和人口的流失。最后，康巴什的空城还与西部地区没有完成产业转移有关，新城的发展必须有富有竞争力的产业才能支撑新城的可持续发展，而西部地区，包括康巴什，还是以资源的粗放型生产的产业为主，处在利润链的下端，无法吸引大量高技术人才。

超前且过剩的资源配置模式的反思。在为区域的未来发展做出规划时，不能盲目地为了追求政绩或者追求过快、过高的发展目标，而造成资源的浪费。像康巴什新区就是为了追求宏大的目标，过快地发展房地产业，从而造成了大量的房屋的闲置和浪费。

为区域做未来的规划，进行超前的资源配置同样要注意实际的发展规律，像康巴什新城就是没有关注到发展新城的同时要发展产业结构的转型，康巴什只有煤炭等资源，光凭这一点是不能够吸引到广大人才到新城区的，必须要提升第三产业的占比，增加服务业的就业岗位，才能源源不断的吸引人才涌入康巴什新区。

四、二元资源配置模式

二元资源配置模式是指政府规划地区时突出地区所拥有的两种优势资源，通过优化的配置这两种资源，达到双核驱动的效果。两种资源的配置，会分别带动其他相关要素的活力，从而形成两个资源群，由两个资源群来引领经济的发展。

澳门地理面积非常狭小，且人力资本高昂，不适合发展制造业，并且如果澳门发展金融行业，也很难与作为国际金融中心的邻居香港匹敌。因此澳门的政府在规划澳门的经济未来发展时，着重突出了其博彩资源和历史文化遗迹资源的优势，吸引了大量粤港游客以及内陆和亚洲其他国家的游客。澳门是我国唯一合法赌博之地，而且在经过400多年的欧洲文明的洗礼之后，澳门留下了大量的历史文化遗迹，如大三巴牌坊、妈阁庙、澳督府、龙头环等世界文化遗产。

游客带动了澳门旅游业的发展，旅游业的发展反过来也促进了博彩行业的提升，而博彩业和旅游业在吸引游客的同时，也带动了餐饮业、酒店业、电子游戏、珠宝、娱乐业等产业的发展。澳门的二元资源配置模式，在经过长时间的发展后，目前已经逐渐形成了一条围绕博彩和旅游的产业链，这为澳门的经济发展提供了无限发展的可能性。

五、多元资源配置模式

多元化的资源配置模式主要是指区域规划的资源配置以多种资源配置相互配合，来达到共同推动经济发展的效果。不同资源存在相互配合的作用。

拉斯维加斯地处美国内华达州沙漠腹地，气候干旱、除了沙子、盐碱滩就是孤山峻岭，根本不适合休闲和度假。拉斯维加斯政府是如何将该地打造成旅游胜地的？首先拉斯维加斯利用博彩业的吸引力，每年吸引了大量的游客，奠定了旅游业发展的基础。接着拉斯维加斯通过多元的资源配置，打造拉斯维加斯旅游之都的形象。

第一项资源是主题酒店，如威尼斯酒店，这是威尼斯在拉斯维加斯的缩影，游客可以乘船其中体验到威尼斯的河流，同时也可以观赏到意大利的表演，享受意大利的美食。金字塔大酒店是仿造埃及金字塔，有狮身人，在酒店可以到处观赏到古埃及的壁画和雕塑。还有纽约酒店、米高梅大酒店等主题酒店可以让游客同时领略全世界各个国家地域的人文景观和风情，而且每家酒店都会提供非常细微的个性化服务。

第二项是资源是购物天堂，拉斯维加斯拥有全美国最大的购物中心—时装秀购物商场，从价廉物美的小商品到世界顶级品牌一应俱全。且拉斯维加斯的大道两边有各种高档的时装店和各种纪念品商店。

第三项资源是方便快捷的结婚。拉斯维加斯拥有“世界结婚之城”的美誉。且在该城市办理结婚手续非常便捷方便。只需进入任意的教堂或者公证机构，不需要任何仪式、誓言、就可以登记盖章结婚。并且拉斯维加斯的酒店住宿和餐饮价格低廉，适合度蜜月。因此吸引了大量全美国甚至许多其他国家的年轻人来此地登记结婚。通过结婚来吸引更多的游客，从而又带动了酒店，餐饮以及博彩的发展。

第四项资源是胡佛大坝，拉斯维加斯不是历史名城，没有文化古迹，地处沙漠，因此没有任何的自然资源来吸引游客。而胡佛大坝却是吸引游客的一大资源。政府将大坝对外开放，游客可乘坐电梯直达大坝底部，大坝内拥有具有上世纪30年代风格的建筑，精美的艺术设计，以及美洲土著居民设计的团地板。胡佛大坝成了游客的观光胜地，好莱坞多次在胡佛大坝取景拍电影。

正是这四项多元的资源共同打造了拉斯维加斯旅游胜地的形象，曾经的拉斯维加斯的经济发展一度80%是依靠博彩业的，而现在近一半的游客来拉斯维加斯是为了度假和休闲。可见拉斯维加斯利用多元的资源配置，成功将拉斯维加斯转型为旅游之都。

六、移植（转移）资源配置模式

移植(转移)资源配置模式多发生在经济欠发达且缺乏资源的地区。发达地区将其富有的资源转移到欠发达地区，从而带动该地区的经济发展，由此解决欠发达地区发展没有动力的问题，同时又缩小了发达地区同欠发达地区的经济发展差距水平、促进了发达地区资源结构优化。

广东的东西两翼地区和北部山区属于欠发达地区，且资源匮乏，其临靠的珠三角地区经济水平却很发达。造成广东的东西两翼和北部的山区县和广东省内的发达地区的经济差距日益扩大，存在严重的发展不均衡和资源不协调。

造成这样的原因是珠三角地区的工业化水平经济相当高，且其已经发展到工业化的后期阶段，而广东的东西两翼和北部山区的工业化水平只是初期阶段。政府通过在广东的东西两翼和北部山区建立产业转移工业园来承接珠三角地区的产业转移，广东东西两翼主要承接了珠三角地区的石化、船舶制造、能源、钢铁等产业资源的转移，而广东的北部山区主要承接了制造业产业资源。

通过差异性的资源转移，从而避免了区域之间的竞争，同时也促使珠三角、广东东西两翼和广东北部山区分工合作形成了合作的产业链，培育了新的产业集聚。珠三角的产业资源转移现在已经为广东的东西两翼和北部山区带了巨大的经济推动作用，如今其与珠三角的经济差距越来越小。

【贰】区域规划之产业配置模式

一、单一产业特强型的配置模式

单一产业特强型的配置模式主要是指区域的产业结构中以某一个产业为主，其余的产业作为经济的补充。这种模式主要存在于某些资源或者产业具有特别突出的优势或者该资源、产业对该区域的经济发展提供了主要动力的区域中。

山西省的大同市就是以煤炭业为主要产业，煤炭产业的产值以及占据整个大同市的产值一半以上。大同建立城市主要是因为大同拥有大量的煤炭资源，一些地方逐渐开始建立矿场来开采煤炭，随着国家不断投入人力财力和物力，开始逐渐将大同建立成为城市，因而可以说大同是建立在煤炭资源上的城市。但是正因为大同对煤炭资源的依赖，形成了以煤炭相关产业为主导产业，其他产业并不发达的局面。

单一产业特强型配置模式的特点有两点，一是单一的产业成为区域经济发展的主导产业，其他产业发展没有得到重视；二是区域经济发展的未来风险比较大。

大同以煤炭业为主导产业，而其他的产业如零售、物流、餐饮和旅游没有得到充分的发展。未来的经济发展方向和政策存在很多的未知因素，如果区域的经济发展依靠单一的产业，当该产业发生政策变化或者产能过剩的话，就会严重影响该区域的经济发展。

二、单一产业特强适度相关多元化配置模式

单一产业特强适度多元化的产业配置模式是指一个区域某一个产业是主导产业，同时也有多元的其他产业作为支柱产业支撑区域的经济发展。形成了以单一主导产业加多元的支柱产业的产业格局。

我国的阜新就是典型的单一产业特强适度多元化产业配置模式。阜新也是一座建立在煤炭资源的基础上的城市。阜新的煤炭产业是主导产业，支柱产业有现代农业、电力产业和化工产业。现代农业的发展主要依靠阜新拥有的农业资源优势，阜新拥有564万亩耕地，人均耕地面积达5.4亩，位列全国第一，草场面积有106万亩，林地面积是460万亩。

阜新通过建立了一大批农业园区，吸引大量民间资本，建设了一批农业高科技项目。阜新如今培育和引进了如内蒙伊利、双汇、大江等多个龙头企业。同时阜新也利用拥有的煤炭资源而大力发展火电。由于阜新拥有大量的煤矸石，因此发展火力发电具备非常优势的资源。

阜新还规划了玻璃、橡胶、电子、氟化工四大工业园区，发展工业。目前这些支柱产业占据了阜新的工业产值的一半。阜新的单一主导产业多元化支柱产业的产业结构模式，缓解了阜新依赖煤炭资源发展的困境又给阜新的经济发展提供了一个更高的平台，促进了阜新经济的健康发展，同时也给居民提供了更多的就业机会。

单一产业适度多元化的配置模式的特点有两点，一是形成了一元产业主导，多元产业配合的格局；二是降低了区域的经济发展的风险。该格局的优势在于促进了多个产业协调的发展，提升了区域经济发展的平衡性，增加了就业的机会。因为区域的经济发展形成以单一的产业为主导，多元的产业配合的格局，当主导产业遇到经济周期的风险或者产业的政策改变而带来很多不确定时，多元的产业的发展能够支撑整个区域的经济发展，从而降低了区域的经济发展的风险。

三、市场主导的单一业特强型配置模式

市场主导作用下的单一产业特强型产业配置模式是指区域的经济发展主要由单一的主导产业支撑，而该产业的形成不是由政府的行政力量促成，而是由市场的经济活动自发形成。市场对该产业的发展起到决定性作用，政府的行政手段作为市场的补充，不断完善和巩固该产业的发展。

杭州的下沙电子商务产业园就是以电子商务产业为主导产业的规划结果，它是在淘宝电子商务平台的基础上，由若干淘宝大卖家和下沙的管委会共同商讨出的结果。园区在建立后，不断针对电商企业进行招商引资，使得园区的电子商务企业不断集聚。

为了巩固电子商务产业的主导地位，政府给园区的企业提供了政策和资金方面的支持和帮助，给企业提供了研发、通讯、网络、租用办公房等专项的资金补助。且下沙电商产业园区所在的下沙拥有14所高校，如浙江工商大学、杭州电子科技大学等，能够为产业园区不断提供高科技人才。同时杭州经济开发区的物流系统为下沙电子商务产业园的发展提供了强有力的支撑。且产业园为电商企业提供融资服务，保障企业的壮大运营的资金需求，提供企业法律服务、咨询服务等。正是在市场的主导、政府职能辅助下，造就了以电商产业为主导产业的下沙电子商务产业园。

市场主导的单一产业特强型的特点有两点，一是区域的经济发展的主导产业由市场的主导作用产生；二是形成了专业化的经济格局以及市场化的运作带来了经济发展的活力。区域的经济发展中的主导产业是由市场在作用推动作用下形成的，下沙电子商务产业园就是在市场的推动作用下形成的。

市场的主导作用，给区域的经济发展带来了无限的活力，如果是政府主导，因为存在很多政府职能以及政策的限制，产业的发展会受到方方面面的限制。市场化的产业发展会比较具有活力，具有很强的生命力，从而能够促使地区的相关产业的经济发展也具有活力。

四、政府主导的一业特强型配置模式

政府主导的一业特强型主要是指政府作为区域经济的主导者来对区域进行规划，在规划的过程中主打一个产业，由此产业带动整个区域的经济建设和发展。这里政府的主导作用体现在两个方面，一个是区域规划中对产业的培育和打造过程中一个是对区域的该产业的运营管理方面。

北京中关村科技园区大兴生物医药基地就是一个典型的例子。由于北京是全国生物工程和医药产品研发、检定、评审、监管和临床应用的中心，又是全国最大的药品流通、消费市场，发展生物工程和医药产业，因此政府为了推动我国生物医药行业的发展建立了大兴生物医药基地。但是该基地的管理模式存在一些问题，如基地的管委会同时也是开发公司，既要承担政府的审批职能，又要承担企业的招商引资和服务职能，这种权责不清的现象影响到了基地的管理，大兴仅仅将生物制药、医疗器械、保健品、化妆品、中药等企业在空间上集聚，而没有使其相互配合，实现专业化生产，真正形成一条产业链。

政府主导的一业特强型的特点有两点：一是单一产业是在政府的职能促进作用下发展壮大；二是由于政府职能的限制，其主导的产业往往在专业化的发展上得不到重视。

往往一个地区或者区域没有这一项强势产业的发展，而在政府的规划下，利用政府职能的作用优势，在该地区或者区域颁布了某一产业发展的相关政策，根据政策政府开始实施发展该产业的各项具体的措施，比如在该区域设立专门的园区，给符合相关产业政策的企业提供税收优惠、土地租金优惠、产业发展的帮助等，可以吸引大量优质的该产业的企业进驻该园区，正是通过这种优惠政策等的虹吸的作用下，不断吸引大量的企业集聚在该区域，使得该区域的这一产业迅速得到发展壮大。

值得注意的是，虽然通过政府的行政职能，颁布振兴产业的政策或者给该产业的相关企业提供优惠政策，能够吸引企业的集聚，促进产业的发展，但是往往政府只能够吸引企业的集聚而不能够使得集聚的企业形成专业化的生产，形成一个专业化的产业链。企业仅仅在空间上集聚，而并没有在企业之间建立联系，建立合作关系，实现各自专业化的生产，形成强有力的产业链，增加区域的产业链的利益。最后通过产业链的构建促使该产业不断自我进行产业升级，巩固自己的强势地位。

五、市场主导的产业多元化配置模式

由市场主导的多元的产业配置模式是指一个地区的经济发展由多元的产业共同驱动的，并且产业的配置主要是由市场的作用决定的。市场的主导作用主要体现在两个方面，一个是该地区的管理方式上是市场化运作的，另外一个是指该地区的多元的产业主要是为市场经济服务。从产业管理和产业运营两方面都是市场作为主导的。

由市场主导的产业多元化的园区的典型代表有深圳前海深港现代服务业合作区。前海深港服务业合作区的管理者为深圳前海控股公司，该公司主要负责深港服务业合作区的土地一二级开发以及多元产业的运营管理。该公司作为前海的管理机构拥有国家授予的相当于计划单列市的产业管理权限，公司可以对合作区的产业进行充分的市场化配置和管理而不受政府的职能影响。

深圳的前海北面靠近深圳的黄田机场，南面对望着香港的国际机场，西面是珠江黄金水道，且前海与珠海和澳门两地对望，深圳前海处在珠三角区域发展的动脉的枢纽处，辐射整个珠三角。前海的合作区承担着整个珠三角经济发展的动力的责任，并且还承担着与香港服务业形成对接和合作关系，引领我国珠三角地区的产业机构升级，构建我国对外开放的重点区域。目前前海合作区内已经拥有了有金融业、现代物流业、科技服务业等产业。

市场主导的产业多元化配置模式的特点有两点，一是产业的发展主要是在市场的推动作用下形成，二是产业格局是多元化。区域多元的产业发展并不是由政府主导，而是由地域经济发展的必然趋势而促成。

前海深港合作区就是以珠三角地区的经济发展需要加强与香港的经济发展的联系。前海作为珠三角和香港联系的枢纽，承接了前海和香港的联系，而珠三角的经济发展进入到稳定时期，缺乏增长极的作用，而香港缺乏市场的支撑，有了前海作为枢纽，既增强了珠三角的经济发展的动力，又扩展了香港服务业发展的市场范围。

这是地区与地区经济发展、增强联系的必然趋势。该区域的产业格局是多元化的，形成多元化的经济发展的格局。

前海合作区通过和香港的承接，在香港的金融中心地位的带动作用下发展了金融业，促进了人民币的国际化。而由于香港也是我国的自由贸易港口，因此前海利用香港的国际港口优势以及珠三角的市场优势大力发展国际港口物流，建立了保税港区。再加上科技服务业的发展，为金融业和物流业以及其他的服务业的发展提供了一个服务平台，三者形成了相互促进的关系。

【叁】区域规划之运营管理模式

区域的运营管理主要体现在经济新区、产业园区等园区的运营管理上。运营管理的的内容主要包括园区对区域的行政、税务、治安、人事、工商、对区域内企业的日常管理工作等。运营管理的目的是在保障园区内企业日常运营活动的顺利进行的基础上，不断完善和达成预先设定好的运营目标。园区的管理模式主要分为五种，分别是政府主导的运营管理模式、公司化的运营管理模式、市场化的运营管理模式、服务型运营管理模式和法规性运营管理模式。

一、政府主导运营管理模式

政府主导的运营管理模式主要是指园区是由政府而产生和发展的，政府作为资金、土地、制度等的提供者。上一级的政府来设立园区的管理机构，管理机构的负责人也是由上一级政府的指点安排。该管理机构负责园区的土地的开发、基础设施的建设、招商引资以及社会管理等开发区运转中的一切活动。园区的管理方面具有高效、集中精简等特征。园区的管理职能主要集中在管理机构手上，并且政府还主导园区的未来发展规划。

行政主导的运营模式具体还可以分为横向协调型和集中管理型。横向协调型主要是指市级政府来对园区进行全方位的建设与管理，具体由政府设立管委会，从市政府中派出合适人选进入到管委会管理层。园区的日常管理仍然由原来的相应行业或者部门管理者进行管理，而管委会不对园区的日常管理进行干涉，只是负责园区各个行业和不同部门之间的协调作用。

园区的公安、工商以及消防等具体由县区的政府来管理。集中管理型是指政府对园区的管理中专门设置一个机构—管委会。管委会具体负责园区的行业管理和日常管理工作。集中管理型中的管委会的作用要远远大于横向协调型中的管委会的作用。管委会有权自行设置规划、税务、人事、项目审批、土地、工商等行政部门。

政府主导运营管理的优势，首先在于能够以优惠的条件为厂商提供土地、厂房、基础设施等，降低利率企业的创业成本。此外在有些园区，政府还可以制定非常优惠的税率；其次还能以精简、集中、高效的管理方式来降低园区的运营管理成本，这种精简主要体现在政府将管理权限的集中和手续的简化过程中，另外政府对园区的规划是具有长远的，所以园区的规划、企业的布局等会根据合理和科学；最后政府作为园区的主导者可以为园区提供交通、消防等公共设施和基础设施，在此基础上为园区的发展提供一个良好的平台。

政府主导的运营管理仍然存在一些缺陷，比如政府主导的规划存在滞后性，由于政府职能的分工限制以及政府的管理者对产业经济发展方向缺乏准确的判断，尤其是政府很难判断出高新技术未来发展的方向。由于高新技术变革带来的产业的变革，经常会造成政府的规划跟不上变化的困惑。同时由于园区的管理机构是由上级政府负责，因此上级的政府会经常对园区的正常的管理机制进行不必要的干预，或者上级政府经常变化管理官员，造成管理政策上的不连续和不统一。

最后政府的管理模式对园区的创新活动也存在一定的限制。政府的管理机制存在很多硬性条件和硬性门槛，这样经常会将一些新兴的科技企业或者未来很有发展潜力的企业拒之门外。

二、公司化（集团化）运营管理模式

公司化的运营管理模式主要是以企业作为园区的开发者和管理者。很多位于县区的新区，当地政府并不设立单独的组织如管委会来管理新区，而是建立公司来承担政府的管理职能。公司主要承担园区土地开发、项目招标、企业管理、行业管理等职能。

1988年上海漕河泾开发区就设立了漕河泾新兴技术开发区发展总公司，由总公司来统一负责漕河泾开发区的基础设施建设、资金筹集和运用、土地开发和土地使用权转让、房产经营。总公司还为开发区的企业提供了良好的投资环境，并且吸引了大量国外的直接投资和国外的先进的技术，给企业提供技术和贸易等方面的服务。公司化的运营管理模式能够充分发挥企业的招商引资的功能。目前上海漕河泾开发区已经汇聚了中外的高科技公司2500多家，其中有大约500多家外商投资企业，其中500强企业有81家。

图 漕河泾开发模式

这样的运营模式有利于政企分开，使开发区政府从大量的行政事务中解脱出来，提高工作效率增加对市场信息的敏锐度，使得政府的投入降低，同时企业的管理方式会比政府的管理更加有效率。

公司化运营管理模式存在的缺点，是园区的开发主体不再是政府组织而是园区投资开发商，而园区的建设需要大量的基础设施的投资和建设需要大量的资金投入，而开发商无法从园区的经营过程中得到税收的补偿，因此常将这种代价转移到地价上，从而造成园区的地价过高，或企业债务资金困难。

三、政企合一型运营管理模式

政企合一型运营管理模式是指园区的管理委员会与开发总公司实行“两块牌子，一套班子”的管理模式，园区的管委会既有行政职能也有经济管理职能，而园区的开发总公司也是同管委会一样具有行政职能和经济管理职能。这种模式主要因为园区开发公司处于创建起步阶段，对政府还存在一定的依赖。这种管理模式的优点在于简化了管委会和开发公司的关系，不需要去协调管委会同开发公司之间的工作，同时有政府的职能对开发公司的帮助，能够使得开发公司尽快全面发展和起步。

苏高新区在1990到1999年的运营管理模式就是政企合一的模式。当时苏高新区设立了苏高新管委会，同时管委会成立了全资控股公司苏高新集团，形成了两块牌子，一套班子的管理模式，苏高新管委会集中人力和物力对新区进行开发和建设。

政企合一的运营管理使得政府的职能和开发公司的职能统一，省去了协调的工作，提升了两者合作的效率。同时也能够帮助新成立的开发公司快速成长，政府的职能作用比较大，可以为开发公司担当一些职责，减轻开发公司的负担，给公司足够的时间和空间成长。由于政府的职能帮助新成立的开发公司成长，往往会造成开发公司严重依赖于政府职能，从而使得自身的能力得不到足够的锻炼和提高，影响了开发公司的长远发展，进而又进一步影响到园区的市场化的运营。

四、政企分离型运营管理模式

政企分离型运营管理模式是指园区既设立了管理委员会又同时成立开发公司，由二者共同对园区进行管理。园区的管委会和开发公司进行合作，管委会负责政府的行政管理职能，投资开发公司负责园区商业运作职能，形成了混合型的模式。管委会和开发公司两者发挥各自的管理优势补充对方不足之处。

张江高科技园区就是以开发公司为主、管委会的行政服务为辅助的模式。张江高科技园区管委会主要负责信息公开、政策制定、行政审批、工商税务质检以及创业服务等。开发公司作为园区的开发与经营者，是园区的主导管理者，管委会主要是提供行政和服务的角色，定位是辅助的。

图 政企分离模式

政企分离型的运营管理模式能够打破开发公司对政府职能的依赖，由于政企合一模式中，开发公司对政府的职能会产生依赖效应，而政企分离则把政府和开发公司的职能分别确定，两者不是统一的关系而是合作的关系，因此降低了开发公司对政府职能的依赖性。

通过政府和开发公司的合作，能够发挥彼此的优势，弥补对方的缺陷的地方。如案例中的张江高科园区就是管委会和张江高科开发公司的合作。管委会能够弥补开发公司政府职能以及政策方面的能力劣势，而开发公司能够弥补管委会行使政府的职能时重行政规章轻市场调节的缺点。开发公司对于园区的管理是以园区的利益最大化的原则进行的，这样可以弥补管委会对园区的管理的不足之处。

政企分离型的运营管理模式的劣势在于，一个区域存在两个管理者就会存在沟通协调上的问题，尤其是管理目标的矛盾。管委会是基于政府职能和规划进行管理的，而开发公司是以园区利益最大化为导向进行管理的。两者之间的沟通和协调也会因为政府和企业的分离而存在一定的难题。

五、市场化运营管理模式

市场化的运营管理模式是指某一区域或者园区由单一的开发公司来运营管理，而不设置管委会来执行政府的职能。这样就会使得开发公司在园区运营管理过程中具有充分的管理权限，从而根据自己的运营管理目标，充分进行各种园区管理的措施来达到目的，这样的管理具有高效性。

由于区域的管理都是由开发公司来执行，因此容易造成某些政策税收方面的优惠措施，开发公司无法制定和实施，影响了园区的利益最大化。例如案例中的浦东软件园就是以责任公司来进行管理，因此园区的税收等优惠政策，开发公司无权授予，降低了园区对企业的吸引力。

一些园区在经过初期的发展后，原来的行政管理机制不再适合园区的管理，需要新的市场化的管理机制来弥补行政手段的不足。原来园区没有发展起来，企业没有集聚起来，产业也没有形成规模，因此需要政府以行政的手段来为园区的建设、规划、招商引资起到推动作用。当园区的企业集聚到一定程度，企业的规模达到一定的程度，园区就需要更加专业化的管理团队和市场化服务的机制来进行管理和服务。市场化的管理机制会促使管理者将园区的运营利润最大化，如尽可能地吸引优质的企业入驻园区，并且给园区的企业提供融资服务、人才招聘服务、法务服务和信息服务等。给予企业运营发展的良好环境。

六、服务型运营管理模式

随着大量的企业不断入驻园区，园区不仅仅要对入驻的企业进行日常管理，同时也要满足企业的服务需求。园区的经营管理者不仅仅是管理的角色同时也是服务的角色。园区要为入驻的企业提供信息服务、人才招聘服务、人才派遣服务、企业融资服务和法律服务等等。这种服务型运营模式不仅给企业提供了更好的发展环境同时也增加了园区的收入。

其中钱江经济开发区就服务型运营管理模式的代表。为了打造服务型现代工业园区，钱江经济开发区有关部门在项目推进工作方面做了许多努力。在开发区，企业可以体验真正贯穿全过程的“一条龙”服务。从工商注册、前置手续报批、规划设计、工程建设乃至生产经营后科技创新、节能降耗、专利申报都有职能部门、职能人员进行服务。开发区还针对每个项目存在的个性问题，采取较强的针对性与实效性“点对点”服务。

开发区还针对企业融资难、后续资金有压力的现实，搭建“银企交流平台”，为企业融资拓宽渠道。由于园区采用的是服务型运营管理模式，园区的管理者尽可能的提供更多的服务帮助企业的注册、规划、设计、审批和融资，给企业提供融资帮助或者给企业的管理人员或者技术人员提供住宿，提供子女教育资源。这些服务既帮助了企业的设立和运营，也帮助企业留住了管理人员、技术人员等人才资源。这些优质的企业服务是吸引大量企业入驻园区的法宝。

【肆】区域规划之发展阶段模式

一、区域规划之发展阶段模式

解决区域规划的发展阶段时，以国家战略为指导，突出本地优势的原则，根据国内外宏观经济环境要求、国家发展战略和宏观政策变动趋势要求，根据本地市场和资源条件，宜农则农，宜工则工，宜三产则三产，不必拘泥于理论阶段的产业结构要求。

无论对于农业，工业发展还是服务业的发展，都必须超越一般工业化理论形成时期对工业、农业和服务业的理解。必须从当前国家发展战略和宏观环境的时代要求出发，从当前产业技术时代水平和变动趋势出发，从本地实际资源禀赋条件出发，努力坚持农业产业化，努力坚持新型工业化，努力坚持服务业适应本地产业和城镇化发展的要求。

二、发展阶段三大模式

根据发展阶段来对区域进行规划所用的模式主要有三种，即按部就班发展模式、跨越式发展模式和蓄能发展模式。

(一) 按部就班发展模式

顾名思义，这样的区域规划建设就是要按部就班进行。现在智慧城市的建设，就需要按部就班建设，选择按部就班的发展模式。

智慧城市需要一个生态圈以及一个长时间的可持续的运营模式，能真正的解决问题，能自己赚钱，以人为本，宜居的，有个性化竞争力，革新的运营方式以及统一的管理，政府需要设立负责指挥城市建设的专门组织，拥有建设经验和科技合作伙伴，使社会的经济和环境以及投资达到一个新的平衡。它是一个信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧的运行的复杂的，相互作用的系统。

目前，中国有数百城市提出要建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区，智慧城市建设方兴未艾。在潮水般的智慧城市建设潮涌中，我们必须要认识到智慧城市的过快建设和发展中需要总体规划，分步实施，要站在城市发展的高度，把握未来几年城市发展的蓝图，然后分步根据每个城市的特点和模式去落实建成的时间表。

智慧城市需要造血机制。智慧城市本身要有造血功能，而不是仅仅耗费财政运算。要建设智慧城市，政府需要在投资没有追加的情况下，用智慧化的办法，更高效地解决问题，让社会的经济、环境以及投资达到一个新的平衡，这也是智慧城市的目标。

对于如何更好地建设智慧城市，政府需要设立负责智慧城市建设的专门组织，这一组织需要制定和树立管理城市开发复杂性的综合战略，并引进相关的法律包括制度。同时，城市要设定自己的目标，建设符合城市概念及战略的智慧基础设施及智慧服务还要拥有建设经验和技术的合作伙伴。

(二) 跨越式发展模式

所谓“跨越式发展”是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规赶超行为。既然是“超常规”就不是仅通过单纯加快速度可以实现。

当我们对国际发展趋势有了正确的分析，对过去所走过的道路进行了深刻的反思，对我国现实发展状况有了比较明确的认识之后，我们所提出的跨越式发展战略与传统区域发展过程中任何一个时期的“赶超型”战略都不同。它必然要突破传统区域发展道路中单纯追求“速度型”增长，避免经济发展中的短期行为和“单项突进”的发展模式，而是要追求速度与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。

临沂模式，中国革命老区跨越式发展的亮丽篇章。临沂作为素称沂蒙山区的革命老区，作为经济社会发展欠发达地区，在区位优势竞争中处于劣势地位，又面临着两步并作一步走而又不能走回头路的压力。处在长三角与环渤海两地的“经济洼地”，如何实现跨越发展，而不致陷入更为被动的境地，是关系革命老区和欠发达地区前途命运的问题。

临沂大城市发展战略完成了临沂模式“惊人的一跳”。临沂新城战略实施是2006年新城开始建设为其标志的。按照常规的市带县、县带乡镇、乡镇带村庄的思路，临沂九个农业县经济基础都显得薄弱，把重点放在县城建设上，势必是一个漫长过程。而临沂市领导根据苏鲁边界乃至淮河流域没有特大城市的现实，从宏观上做出大胆决策，在长期视为天然屏障的沂河、祊河上建设起滨水城市。

从临沂新城建设对临沂整个区域带动力来看，明显地发挥了以城带乡，城乡统筹作用。新城的扩建有力推动支柱产业的形成与发展，临沂市的八大支柱都集中在市区，由这些支柱产业带动扩散到每个乡村。临沂模式核心内容是标志着以城市带动战略，推进城乡一体化的模式，标志着中国由单纯经济增长型时代向消费主导型时代过渡正在实现。

(三) 蓄能发展模式

“蓄能发展模式”是指在区域发展过程中，通过制度设计、政策安排、管理介入等方式，有意调整区域发展的进度和速度，避免区域优势在短期内释放，避免因为发展速度过快导致的不均衡、不可持续等发展质量问题。蓄能发展模式是一种理性发展模式，不盲目追求发展阶段晋级，而是通过放缓发展速度换取发展质量，实现更为健康、可持续的发展。蓄能发展模式所创造的区域发展图景对于外部环境的波动和冲击一定是具有极强的抵抗力的。

泉州模式是我国区域经济介于“外源性”和“内源性”之间的“中间性”模式。泉州以外向型经济和股份合作制为主要形式，以侨资侨力为依托、国内外市场为导向、区域化专业化生产为构架、形成了“小工厂大产值、小商品大市场、小洋货大创汇”为经营特色的区域经济发展模式。

改革开放初期，泉州人因为成功地以一条以市场调节为主、外向型经济和股份合作经济等多种经济成份共同发展的具有侨乡特色的农村经济发展模式而名扬海内外。20世纪90年代中后期，泉州通过发展产业集群来推动企业朝规模化、集约化方向发展，形成区域化“块状经济”格局，打造了“中国鞋都（晋江）、休闲服装名城（石卿）、建材之乡（南安）、石雕之乡（惠安）、乌龙茶之乡（安溪）、工艺陶瓷之乡（德化）”等众多国家级区域品牌，给泉州模式注入了新的内涵和生机。随着市场经济深入发展，泉州模式在实践中逐渐成熟，形成“发达的集群经济、特色的县域经济、活力的品牌经济、发展的创新经济和新型的文化经济”等新特点。

由于泉州的区域发展走的是依靠内资并引进侨资、侨汇来实现外资企业和本土企业互相融合的发展路径，是一种蓄能发展，因此，在国际金融危机导致外部需求大幅下降时，能够借助庞大的内需市场，较快地推动产业升级，有效抵御金融危机对经济的冲击。因此，无论区域的运营，还是项目的运营，运营的方案是不可缺的，有了具体合理的运营方案才能有条理有计划地进行，需要制定的方案主要有战略性的方案和战术性的方案。

【伍】区域规划之引擎模式

区域规划的引擎模式，即区域发展规划发展源动力模式，是指在区域发展过程中，通过发展源动力的带动，形成促进区域自我发展、自我完善、自我超越、自主创新的内在力量。

一、区域规划的引擎模式

(一) 资源引擎模式

资源引擎模式是指在区域规划中将自然资源、时代资源、市场资源、政治资源等区域资源放在核心位置，在区域功能设计、价值实现、目标制定等方面围绕区域内生资源和区域可获得的外生资源而展开，通过区域资源的优化配置，创造区域的核心竞争力，引领区域发展。

在我国以资源引擎模式为主导的区域规划十分常见。北京的区域发展，与北京作为我国政治文化中心的地位分不开。北京拥有丰富的政治资源、人力资源等，是驱动北京市及周边区域快速发展的重要引擎。

(二) 基因引擎模式

基因引擎模式是指在区域规划中对区域基因进行深入、全面的探索，通过对基因蕴含能量的充分挖掘，甚至通过移植或原创区域发展所需要的基因，将区域自身的内在特质释放出来，形成引领区域发展的强大的内在动力，从内部发力，在强化区域基因、优化区域基因、挖潜区域基因价值的同时，实现区域的可持续性的发展。

基因引擎模式一旦启动，区域发展将会形成一个高效的自运转系统，不再需要外力或者仅需要很小的外力的情况下就可以实现区域规划目标实现。在我国基因引擎模式为区域发展引领的区域规划也很多，但还不够深入。由于我国大范围的基因引擎模式的应用，学表不学里，导致基因引擎模式的巨大潜力还没有得到充分发挥。

长江三角洲区域、珠江三角洲区域、环渤海区域等都是在区位基因引擎的带动下，实现快速发展的。而上海、江浙、广州等沿海城市区域之所以成为中国经济最为发达的地区，也是受到其较为开放、包容的文化基因的带动，即文化基因引擎在这些沿海城市的发展中起到了源动力的作用。同处于东部沿海地带，浙商的地位的凸显则和浙江的勤奋、商业敏感度高等人文基因相关。陕西西安、江苏南京等则是通过挖掘自身的历史基因价值，提升城市地位，大力发展文化旅游业的城市，在某种意义上也属于基因引擎模式。

二、引擎模式的替代与变革

(一) 引擎模式的替代

引擎替代模式是指根据区域发展过程中如资源禀赋的增减变化、区域基因的突变等区域内部环境的改变，以及市场需求、政策要求和生态环境等区域外部环境的改变，需要调整区域发展源动力，转变区域发展模式的情况。可能由资源引擎模式替换为基因引擎模式，或者由基因引擎模式替换为资源引擎模式，也有可能从区位基因引擎模式转换为文化基因引擎模式……何为替换发展模式，何为被替换发展模式，根据具体情况进行区分。

上海自2009年建立以来，综保区通过整合原有外高桥保税区，浦东机场保税区、洋山港临港新城三大海关特殊监管区域，初步实现区港联动，在推动上海区域发展过程中发挥了重要作用。但伴随着经济发展，综保区自身模式探索受到了诸多条件限制，现有政策红利也随着国内进一步开放逐步消失，发展遇到了瓶颈，综保区向更高开放层次的自贸区升级转型已是必然趋势。在某种意义上，自贸区的建立就是对综保区的一种引擎模式的替代。

(二) 引擎模式的变革

引擎模式变革是指内外部环境发生巨大变化，现有引擎发展模式不足以支撑区域发展目标实现，同时，需要对区域发展模式进行深入的变革。引擎变革模式的改革力度一般较大，是一种破坏式的改变。除了需要较高的经济、时间投入外，可能还会给区域发展带来极大不稳定性，面临的挑战较大。事实上，我国近年来高速的发展主要就是依托资源引擎模式实现的。

曾取得无数傲人成绩的温州模式也面临引擎模式变革的挑战。温州是浙江省辖地级市，也是浙江省三大中心城市之一，有2000余年的建城历史，是中国民营经济发展的先发地区与改革开放的前沿阵地。在改革开放初期，浙江省以“南有吴川，北有温州”享誉全国。温州是典型的资源引擎模式，基于区域资源，通过制度、技术、市场和产品的全面创新，创造了农村区域经济发展的神话，曾一度被认为是我国最具活力的区域经济发展模式。

然而，由于该模式是建立在家长制基础上的家庭工业发展形式，走的是民间资本自主推动的内生性发展路径，缺乏必要的监管和引导，容易导致决策独断专制、假冒伪劣横行、企业融资和产业升级困难。2008年国际金融危机过后，融资难、用工荒、出口市场不稳定、劳动力成本上涨等严峻形势正考验着“温州模式”能否持续和创新，温州面临着引擎模式变革的艰巨任务。

【未完待续】图源：Pixabay